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该制度有三个值得借鉴之处:一是政府管理部门的分工比较合理,环保部门只负责提出排放控制要求、检测标准,具体组织实施由交通部门负责,执法监督由警察部门负责,减少了重复交叉管理,也减少了部门之间的协调工作量。同时,相关部门可共用资讯资源,有利于形成严密的管理网络。二是定期对排放检测结果进行综合分析以发现问题。三是考核检测站的工作,评价汽车维修的效果等,并在此基础上对检测标准及排放控制措施提出改进意见。1 2 3上一页下一页
老旧车型应强制报废北京市现有的500万辆机动车中,捷达、桑塔纳、富康等老旧车型所占比例不低,而且市面上仍然能够买到。对于这些老旧车型,市政协委员、中科院大气物理所研究员、博士生导师李昕建议,市政府应出台相应政策,强制淘汰相关的老旧车型。据介绍,新车销售采取的是目录管理。“环保局有一个新车目录,只要排放检测达到标准就允许上市销售。为了能够上市销售,汽车厂商都会对老旧车型的发动机进行升级。”对于车辆年检,根据市环保局公布的《机动车排放定期检验通告》规定,小型、微型非营运载客汽车6年以内每2年检验1次;超过6年的,每年检验1次;超过15年的,尾气检测随年检日期,每年检测2次。营运载客汽车5年以内每年检验1次;超过5年的,每6个月检验1次;载货汽车和大型、中型非营运载客汽车10年以内每年检验1次,超过10年的,每6个月检验1次。李昕认为,应当缩短车辆年检时限,提高尾气治理效率。“随着行驶时间和里程数增加,发动机磨损与尾气排放成正比例增长,从目前来看,年检的时限有点长,不利于尾气治理。”同时,还应当增加临时抽查,特别是路面上行驶的老旧车型。相比于私家车,出租车、货车等车辆一年的里程数超过十几倍甚至几十倍,年检也应该区别对待。对出租公司也应该实行更加严格的管理制度,适当缩短出租车报废年限。“出租车公司的利润是以环保为代价获得的,公司有义务承担环保责任。”李昕说,缩短出租车的使用年限,既可以节约司机的维修成本,又能够缓解尾气排放压力,是一个比较实际的办法。谈到车辆强制报废时,李昕表示,国家应当强制报废尾气超标的老旧车型。按计划,本市将在2013年提前完成“十二五”淘汰40万辆老旧机动车的目标,到2015年再强制淘汰30万辆2001年前购买的“国Ⅰ”标准老旧机动车,到2020年淘汰90万辆“国Ⅱ”标准以下老旧机动车。今年,本市还将在全国率先执行更严格的机动车“国Ⅴ”排放标准。国家现在并没有车辆强制淘汰制度,地方政府也没有政策制定的权限。“国务院应下放权限到地方政府,以‘国Ⅲ’标准为限,强制淘汰老旧车型。同时由国务院和环保部牵头确立区域联动机制,让北京周边省市也提高油品标准和尾气排放标准。”从制度设立上确保,才能方便尾气治理。李昕还建议,国家应该鼓励购买新能源车型。“政府用车指定采购新能源车,市民购买享受更多的优惠补贴,双管齐下。”同时,鼓励市民选择公交出行。综合运用经济杠杆控制尾气目前,北京市500万辆机动车中,80%以上集中在六环以内,城市中心区过多的汽车流量造成了严重的交通拥堵。一位交通专家曾算过一笔账,每净增100万辆机动车,需要增加停车面积30平方公里。新增加的路网相当于整个二环内路网容量,相当于五环内路网容量的30%。有限的资源承载空间与迅速增长的机动车需求之间的矛盾将进一步加剧,随着交通拥堵不断恶化,又进一步带来能源消耗及尾气排放的增加,加重了城市中心区的环境污染。市政协委员刘子华和李鋈麟认为,综合运用经济杠杆,也能达到控制汽车尾气的目的。首先是从购车环节开始控制,“车少了自然尾气就少了。”刘子华认为,政府应出台政策对家庭购车给予分阶段限购。第一阶段,一个家庭只能购置一辆车;第二阶段,即空气有所好转后,再设置一些门槛,如年个人所得税达到一定数量后可购第二辆车。“这个政策能够有效抑制机动车快速增长。”同时,还可以提高购车门槛。上海长期在购置环节实行数量控制,购车者除交付正常的购车款及税费后,还要缴纳牌照费,提高了购车成本,形成了一道购置门槛。从上海市几年来机动车增长率及总保有量大大低于北京市的状况来看,设置门槛政策达到了限制机动车过度增长的目的。其次,是从车辆的维护费用方面抑制车辆使用。主要是三个费用:车辆环保费、中心城区拥堵费和“油老虎”污染费。车辆环保费方面,李鋈麟建议,应当对现有车辆征收“环境保护费”,对拥有第二辆车的家庭加倍征收“环保费”,对拥有三辆车以上的家庭征收更高的费用,以此抑制购车冲动。对于中心城区拥堵费,据介绍,2003年,伦敦在市中心设立“拥堵费征收区”,经过此区域的汽车须缴纳汽车拥堵费。开征一年后,伦敦市中心区的车流量减少了30%。同时,车辆耗油量越大,排放的污染物就越多,要在中心城区降低汽车尾气排放量,就必须提高大排量汽车进入中心城区的使用成本,尽量让大排量汽车少进入中心城区。“这在世界不少城市都有类似的规定。”李鋈麟告诉记者,伦敦大排量汽车驶入中心城区必须缴纳污染费,一天25英镑。同时,伦敦二氧化碳排放量小于每公里120克的小型车(如两厢柴油车和混合动力车)进入中心城区可免交污染费。自从伦敦开征污染费后,英国其他十几个城市也开始效仿,如进入曼彻斯特中心城区的车辆,从2012年起一天将支付至少5英镑。1 2 3上一页下一页
市政协进行大气污染防治调研为了配合市委市政府的大气污染防治工作,市政协今年的工作安排中明确提出:“要把大气污染防治作为一个事关全面的重大问题,开展深入的调查研究,提出具有前瞻性、可操作性的意见建议。”今年上半年,市政协城建环保委将会同有关民主党派和市环保局、市发改委等8个部门组成联合调研组,围绕北京市大气污染防治工作开展综合调研。市政协城建环保委副主任聂胜利告诉记者,本项调研目的是响应市委市政府提出的“以降低PM2.5为重点,打一场提升空气质量的攻坚战”的要求,促进本市大气污染防治。调研内容主要是本市大气环境的现状与困境、PM2.5监测现状及监测网络建设方案实施、大气污染防治现状及工作进展等方面。调研分为四个阶段,1至2月是准备阶段,主要是协商制定调研方案;3月份为调研阶段;4月份将起草、研讨、提交调研报告;5至6月联合调研组将形成建议案草案,与调研报告一并提交市政协常委会审议。从2月下旬到3月上旬,调研组已经走访了北京燃气集团、北京公交集团以及河北天津等周边省市,对相关情况进行了了解。3月下旬,调研组还将走访本市的一些建设工地及临近道路,视察了解建设工地的扬尘污染控制和道路清扫保洁情况。3月底,调研组将前往珠三角地区调研区域空气质量监测与污染控制情况。4月初,调研组将形成调研报告初稿,然后征求相关单位的意见。4月中旬市政协将举行专家座谈会,邀请中科院大气物理所、北京大学环境科学与工程研究所等相关科研单位的专家学者对调研报告进行论证。联合调研组形成建议案草案后将提交市政协常委会议审议。谈到汽车尾气治理时,聂胜利介绍,目前,尾气治理工作主要是由市交通委和交管部门负责,正在制定相关的政策措施。2月份本市已经启动了联合执法,对外地进京货车进行检测,不达标车辆一律不允许进入北京市区。而根据调研安排,调研组将和市交通委、市交管局进行座谈,听取相关的治理方案情况介绍。“我们可能会结合之前的新能源发展调研,就新能源汽车发展方面提出一些建议和意见。”据介绍,我国新修订的《环境空气质量标准》调整了污染物项目及限值,增设了PM2.5平均浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值。按照新标准,PM2.5的24小时平均浓度限值为一级35微克/立方米,二级75微克/立方米。新标准实施达标后,北京的空气质量将达到甚至好于奥运会期间的标准。聂胜利表示,市政协希望通过调研报告和建议案,从治理工业污染、控制燃煤总量、控制建设施工扬尘和治理汽车尾气四个方面为市委市政府提供大气污染防治的参考意见,“我们将通过常委会建议案的方式向市政府提交相关建议和调研报告。”1 2 3上一页下一页
最近,有专家称“全世界只有20多个国家没有实行免费医疗”,引起社会关注。真实情况是否如此?“求证”栏目约请人民日报驻外记者进行调查了解,并采访了世界银行和国内的有关专家。疑问一:多少国家实行完全免费医疗?【调查】 70多个被调查国家,只有极少数国家全民免费医疗本报驻外记者对全球70多个国家的医疗制度进行调查发现,只有古巴实行真正意义上的全民免费医疗,即患者看病无需花任何费用。通常人们提到的免费医疗国家,如加拿大、英国、西班牙、俄罗斯、南非等国,全体国民确实无需缴纳医疗保险费就可获得基本免费治疗,但实际上看病时仍需支付一定的费用,如药费、挂号费等。根据《2010中国卫生统计年鉴》的数据,在全世界193个国家的卫生费用支出中,个人卫生支出为零的国家一个也没有,也就是说,没有一个国家个人看病是不花钱的。人们平日认为免费医疗的国家,如英国、日本、美国、印度等,2007年个人卫生支出占卫生总费用比例分别为18.3%、18.7%、54.5%、73.8%。中国的个人占比在2001年时为60%,到2011年下降到35.5%。北京大学光华管理学院教授、卫生政策与管理研究中心副主任刘国恩说,极少有提供完全免费、无边界无上限医疗服务的国家。在英国和加拿大,保险目录外的医疗服务同样要自己掏钱。这些国家的免费医疗是指基本的医疗服务,政府掏了大头,每个参保的人以税收形式也掏了一部分钱。世界银行从事公共卫生研究的专家张硕表示,根据世行对世界经济合作组织成员国和东亚国家的统计,看病仍是要花钱的。在经合组织成员国,个人卫生支出约占卫生总费用的20%—30%,主要用于购买高端的医疗服务。疑问二:大多数国家怎样看病?【调查】 大多实行医疗保险制度,以不同方式缴纳医保费用,并承担部分看病费用很多国家实行医疗保险制度,或者医保制度与免费医疗相结合。具体到不同的国家,个人购买(加入)医疗保险的费用高低不一,看病过程中的花费,如挂号费、检查费、药费、住院费等的免费比例也存在较大差异。国务院医改办公室有关负责人近日表示,从世界范围看,目前有130多个国家通过建立医保制度解决居民看病就医问题,大多数发达国家建立了覆盖全民的医保体系;我国已初步实现全民基本医保,“十二五”时期转向提升医保的服务质量。据华中科技大学同济医学院教授姚岚介绍,目前,发达国家的医疗保障制度有四种类型。第一种:国家(政府)医保模式,如英国、加拿大、澳大利亚、北欧国家等。医保作为社会福利向全民提供,通过高税收方式筹资。个人看病不全免费,但免费程度比较高。第二种:社会保险模式,如德国、日本等。由雇主和雇员双方缴费,政府适当补贴,全社会共同分担风险,相对比较灵活。第三种:私人医疗保险模式,也称为商业保险模式,私人保险占了60%。以美国为代表,主体是纯商业保险模式,看病费用高,但是老年人、退伍军人等拥有国家特殊保障政策。第四种:混合型。本报驻外记者的调查显示,一些发展中国家,如波兰、拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚等国,实行强制医疗保险或者复合型医疗保险,医疗保险费由单位替员工缴纳,个人不需缴保费,在公立医院看病时基本医疗免费,特殊病种的手术费、医药费需个人承担。中国、阿根廷、印度尼西亚等国实行医疗保险制度,个人支付部分保费,看病时自付部分费用。南非采取免费医疗和医保相结合的方式,低收入者可免费在公立医院就医,如到医疗条件好的私立医院看病则需自己购买医疗保险。而在撒哈拉以南的很多非洲国家,医疗卫生水平很低。一些提出全民免费医疗的国家,或因医药工业基础薄弱、药品奇缺无法真正实现免费,或者只是针对疟疾等严重流行性疾病实行免费医疗救助等。(本报记者李红梅、蒋安全、施晓慧、李文云、张杰、管克江、丁小希、李学江、刘仲华、姜波、裴广江、苑基荣、李中海、张建波、谢亚宏、谭武军、丁大伟、刘慧、李增伟、王磊、刘军国、陈晓航报道)(人民日报)
本报3月25日讯(记者 孙轶琼)今日,记者从省文物局了解到,“2011年度全国十大考古新发现”初评结果已经揭晓,经过国家文物局考古专家组成员、中国考古会常务理事和理事、全国65家考古发掘资质单位共同参与投票,从48个候选项目中选出了25个考古项目入围终评,山西选送的大同云冈石窟窟顶北魏辽金佛教寺院遗址、绛县周家庄遗址两个考古项目分别以第七名和第十七名的排名顺利入围。 此次我省入选的两大考古项目,均是2010-2011年度的最新发
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